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特别港务费是否应计入进口货物计税价格？

今天我们来讨论一个近期企业咨询较多的问题：

中国对美国籍船舶征收“特别港务费”，这笔费用应不应该计入进口货物的计税价格？

一、问题背景

针对美国对中国采取歧视性航运措施，我国对入境的美国籍船舶征收特别港务费。企业普遍疑惑：“这笔费用是船舶进港产生的，不是货值本身，那海关计税时要不要加进去？”

我们认为：多数情形下，需要计入货物完税价格，并按比例分摊。

二、明确法律依据——来自《审价办法》与估价规则

计入逻辑的核心法律依据有两项：

（1）《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》

明确规定：进口货物的完税价格，应包括货价之外在进口前发生并应由买方负担的运输、保险及与货物“相关费用”。

重点是这六个字：“与货物相关费用”。如果一项费用与货物运输、装卸、抵达目的港直接相关，就属于应计入范围。

（2）《海关估价协定》（WTO Customs Valuation Agreement）原则

国际通行原则是：只要是货物到达进口国境内前不可避免、为运输货物而发生的必要费用，均应计入计税价格。

特别港务费发生于船舶到港环节，与货物完成进口运输不可分割，因此符合应计入逻辑。

三、关键法理分析——为什么要计入？

我们从三个角度来看：

第一，它具有“必要性”。

货物搭载美国籍船舶来华，如果不缴纳特别港务费，船舶无法正常靠港、卸货，货物也无法入境。换句话说，没有这笔费用，就没有进口事实。

——具备货物进口的必要性。

第二，它属于“运输相关费用”。

该费用是在运输链条中产生，发生时点早于海关完税价格确定时间，是到岸成本的一部分。

——符合运输附加费用的归类。

第三，它为“买方承担的进口前费用”。

根据审价法理，只要是由买方承担，且发生在货物抵达我国境内前，就应计入。即使名义上费用发生在船舶层面，只要最终由货主摊付，同样属于计税范围。

四、在实际操作中如何计入？

正确方式是按货物比例分摊：

建议口径：

以船舶所承载的全部进口货物为分摊基础，按货物FOB或CIF金额比例合理分摊特别港务费，再纳入计税价格申报。

这种方式既符合法律逻辑，也符合“公平、合理、可量化”的估价原则。

一句话总结：

特别港务费虽然名为“船舶费”，但实质属于货物进口的必要运输相关费用，应依法按比例计入计税价格。企业在报关时建议主动披露、合理分摊，形成说明材料，避免海关在稽查中认定少报价格或规避税款。